能源与空气污染世界能源展望特别报告

2016/9/1 13:21:59

国际能源机构（OECD/IEA）2016年6月27日发布《能源与空气污染：世界能源展望特别报告》。报告指出污染物排放是人类健康的第四大威胁，到2040年，国际能源机构根据现行能源技术和政策制定的战略可将污染物排放消减50%。少量能源投资可使空气污染导致的未成熟死亡到2040年减少一半。
每年估计有六百五十万人死于空气污染，在未来10年这个数字仍将明显增长，除非能源领域采取更大的行动来抑制排放。污染排放是一个全世界都能感觉到的问题。在污染水平被监测的城市中，作为一个惊人数据，有80%的人呼吸的空气不符合世界卫生组织（WHO）制定的空气质量标准，无一国家能以幸免。室外空气污染造成的未成熟死亡预计将从今天的三百万人到2040年上升到四百五十万人，主要集中在发展中的亚洲。在同一时期内，家庭空气污染引起的未成熟死亡将从三百五十万人下降到三百万人，尽管依然贫困和不能获得现代能源。
报告首次深入分析了空气质量，强调了能源、空气污染和健康之间的联系。明确指出能源领域对抑制不良空气质量可以做出的贡献。不良空气质量是继高血压、不良饮食和吸烟之等因素之后对人类健康的第四大威胁。
能源生产和利用主要产生于无监管的、监管不力的或低效的燃料燃烧，是空气污染物排放的最重要的关键人工源，包括85%的颗粒物和几乎所有硫氧化物和氮氧化物。每年有数百万顿此类污染物从工厂、电站、卧车和卡车释放到大气中，还有27亿人使用污染炉灶和燃料(木材、木炭和生物能）做饭。
报告指出，对这一问题日益增长的关注和第21次缔约方会议(COP21)后正在加速的能源转型使这些污染物的全球排放到2040年之前处于缓慢的下降趋势。然而，问题远没有得到解决，全球变化造成了强烈的区域差异。在中国，污染物排放下降的趋势得到巩固。但在印度、东南亚和非洲国家排放量总体上升，因为预期的能源需求增长矮化了空气质量政策的努力。
国际能源机构指出，清洁空气是全世界人口缺乏的基本人权，任何一个国家不论穷富都不能断言解空气污染的问题已经完成。成熟的能源政策和技术能够大幅消减全世界的空气污染，带来健康利益，广泛获得能源，改善可持续发展。
空气质量前景不是一成不变的，而是一个政策选择。报告提出了适应各国家情形的兑现清洁空气的战略。“清洁空气情景”证明，在能源政策选择的选择上，到2040年总能源投资增长7%将会明显改善健康。在这种假设之下，在2040年室外空气污染导致的未成熟死亡将会下降一百七十万人，家庭污染引起的未成熟死亡每年下降一百六十万人。
国际能源机构的清洁空气战略求实施一系列有效的政策。到2040年需要向发展中国家的18亿新增人口提供清洁厨房设备，减少家庭排放。另一方面，随着工业领域能源效率的提高、排放标准的严格实施和能源效率的增加，实施排放控制和燃料转型将成为动力行业至关重要的问题。总之，对能源转型的外加动力意味着到2040年能源需求将减少13%。有四分之三的燃烧能源将受到先进的污染控制，而现在只有45%受到控制。
我们需要修正我们的能源发展方式，不得强迫社会部门以经济增长而牺牲清洁空气。实施“清洁空气情景”战略可以推动所有国家能源相关污染水平大幅下降。可以在提供现代能源，温室气体排放，消减许多国家化石燃料的进口账单。
按照清洁空气能源政策战略，报告强调政府行为的三个关键方面：
1.   制定雄伟的、利益相关方可以认购的、在评价各种污染缓解方案时可以依据的长期空气质量目标。
2.   为能源行业实现长期目标制定一系列清洁空气政策，利用直接排放管控、监管和其它等一套有效的组合措施，给出与其它能源政策目标共同利益的应有权重。
3.   确保有效的监测、实施、评估和交流：为了持续的战略实施，需要可靠的数据、连续的遵规和改进政策，及时透明的公共信息。
信息源：http://www.iea.org/publications/freepublications/publication/